关于整治“大棚房”运动的若干法律问题

?近几个月来,一场整治“大棚房”的运动正在进行中。由于有了最高层的具体意见,在实施当中一些地方政府就出现了拿着鸡毛当令箭,不顾一切蛮干的情况,由此伤害了人民群众的合法权益而引发了不少纠纷,法院夹在中间十分为难。对此,我认为法律人应当有自己的看法,应该坚持法律的底线。

??????? 一,我们国家实行的是最严格的耕地保护制度。对破坏耕地的行为,刑法、行政法、民法的法律规范中都有相应的规定。毫无疑问,行政机关、司法机关都应该执行保护耕地的基本国策,对违反土地管理法律的行为依法处理和裁判。作为律师,也应该有是非观念,一就是一,二就是二,违法就是违法,合法就是合法,二者不可混淆。使违法行为受到法律追究,让合法权益得到法律保护,是法律人的职责所在。

??????? 二,我们国家已经实行依法治国的基本方略。任何机关和国家工作人员都必须在宪法的和法律的规定范围内活动,任何人都不能有超越宪法和法律的权力。因此整治大棚房活动应当在法律规定的范围内进行不能超越这个法律,更不能以政策、部门规章、红头文件、领导的批示和讲话来取代法律。这是条红线,决不能被运动式执法来突破。

??????? 三,整治大棚房的活动最关键的是要正确的界定“大棚房”的范围,尤其是整治对象是否是大棚房要予以谨慎并正确的认定。认定的参考标准是:

??????? 第一,该建筑物是否建在耕地上?

??????? 第二,该耕地是否经过合法征收或者是否依法调整土地性质?

??????? 如果建筑物不是建在耕地上,或者过去是耕地但是经过了合法征收或者是已经依法调整为非耕地,不能认定为大棚房。我们中国人历史上有着爱搞扩大化、绝对化的坏传统。我们共产党人也常犯这类的错误,从建党初期到今天,从建国初期的镇压反革命到文化大革命“打倒一切”,可以说是吃够了扩大化的亏。

?????? 四, 行政执法要坚持以人为本的立场,严格依法办事,坚决防止人身伤害事件的发生。即使是根据规定鉴定属于“大棚房”的建筑物,处理时也必须严格依照法律程序即行政强制法第44条的规定来进行。严格执法与人性化操作不是你死我活的关系,尤其是对于因为地方政府的责任而形成的大棚房要坚持信赖保护原则,应当先补偿后拆除,不能让人民群众为政府的错误抉择买单。

??????? 五,整治大棚房的过程中,法律救济应当畅通。对行政相对人依法提起行政复议和诉讼,要及时立案并依法审理。审理中,要认真听行政相对人的意见,公正裁判以减少行政机关所犯错误给社会带来的伤害。一些地方出现不依法受理和裁判有关大棚房的行政复议和诉讼案件的问题,虽然说从一时一地能够加快政府拆除大棚房的进度,但对我们国家依法治国的方略和当地的法制环境的破坏是长久的,而且可能是不可逆的。

??????? 记得习近平总书记在党的十九大报告中就指出:“必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业”。在改革开放40周年纪念大会上习近平同志又重申了这个思想。我认为这个思想应该适用于目前的整治大棚房的运动。对此,我们应该明白为什么要整治大棚房。如果整治大棚房让人民的生活不能更美好,社会矛盾反而激化,这种整治就没有正面意义。

?????? 作为法律人,对目前整治大棚房引起的社会矛盾无法视而不见。在阅读了农业农村部、自然资源部和天津市高级人民法院的下面两篇文件之后,认为其中有的内容尚有争议。出于法律人的责任,谨发表以上意见,仅供朋友们参考。

(注:本文章今天中午发表后,有朋友指出错别字等问题。谨修改后重发)

附件1:农业农村部 自然资源部印发的《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》的通知

(农农发〔2018〕3号)

??????? 经国务院同意,现将《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

??????????????????? 农业农村部 自然资源部

2018年9月14日

??????? 关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案

ag8.com环亚娱乐|官方ag试玩|注册??????? 近年来,一些地方的工商企业和个人借建农业大棚之名,占用耕地甚至永久基本农田,违法违规建设“私家庄园”等非农设施,严重冲击了耕地红线。为切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化现象,从今年9月至12月在全国范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动(以下简称专项行动),坚决遏制农地非农化。特制定方案如下:一、总体要求全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、实施乡村振兴战略的决策部署,提高政治站位,迅速把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来,旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境。二、清理整治范围按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。三、主要工作任务(一)全面排查“大棚房”等问题。在全国开展拉网式、台账式等形式的排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。(二)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做过细工作,切实加以整改。(三)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,自然资源部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农业农村、财政等部门要坚决追回。(四)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,地方各级纪委监委要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。(五)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。各级农业农村部门和自然资源部门,要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。(六)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地有奖举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。四、责任分工严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。(一)中央统筹。农业农村部、自然资源部共同负责,会同中央宣传部、中央改革办、中央网信办、国家发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、市场监管总局、国研室、国务院扶贫办等部门,成立专项行动协调推进小组,统筹协调推进专项行动,调度通报进展情况,研究提出政策措施,联合开展督导检查,指导和督促各地落实清理整治任务和要求,总结进展和成效,并向党中央、国务院报告。协调推进小组下设办公室,办公室设在农业农村部,承担日常工作。(二)省级抓总。省级政府对本地区的专项行动负总责,对本地区耕地保护、遏制农地非农化负总责。建立健全分管领导牵头负责的组织领导机制,抓好目标确定、掌握政策、组织动员、清查整治、监督检查等工作。省以下地方各级政府按照属地原则压实责任,清理排查和整治整改问题出在哪里,就由哪个地方负责解决。(三)县级落实。区(市、县)政府承担实施专项行动的主体责任。区(市、县)长是第一责任人,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。要将清理整治任务和责任逐级落实到乡镇(街道)、村组。(四)部门协同。地方各级农业农村、自然资源等部门按照相关法律法规规定,在政府统一部署下,加强专项行动指导和督促,各尽其责、共同负责,加强配合、联合行动,落实专项行动各项措施。各派驻地方的国家自然资源督察局适时对地方专项清理整治工作开展监督检查。五、工作步骤地方各级政府要及早召开会议部署,统一思想、下定决心,落实责任、联合行动,制定行动方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速开展专项行动。(一)排查清理阶段。从9月中旬开始用一个月左右的时间开展全面排查。一是县级自查。各省(自治区、直辖市)组织各区(市、县)开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,登记造册,建立问题台账。二是省级汇总。各省(自治区、直辖市)人民政府统计汇总各类违法违规情况,形成排查清理报告,报专项行动协调推进小组。(二)整治整改阶段。从10月中旬开始用两个月左右的时间,各省(自治区、直辖市)政府按照专项行动方案督促各区(市、县),组织开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。组织相关部门开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。12月底前,各省(自治区、直辖市)政府要在认真总结清理整治情况的基础上,形成专题报告,经政府主要负责同志审核后,报专项行动协调推进小组。对工作不到位的环节和整治不彻底的地区进行补课,不达目的绝不收兵。对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。六、工作要求(一)加强组织领导。各地要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,特别是县级政府责任。主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效和农村稳定。(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。(三)严肃督导问责。各地对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。抓住一批典型案例,剖析问题根源,及时向社会通报。将专项行动纳入省级人民政府耕地保护目标责任制考核内容。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。(四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各省(自治区、直辖市)政府要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,定期向专项行动协调推进小组报告本地区清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各地也要设立群众有奖举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。地方各级纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交本地专项行动协调推进机构。“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组举报电话:01059191330。附表:1.“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(样表)2.“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表(样表)附表1“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(样表)_______________省(区、市)单位:个、亩区(市、县)设施农业情况违法违规建设情况违法违规占地面积小计塑料大棚日光温室连栋温室其他小计Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类其他耕地其中基本农田个数面积个数面积个数面积个数面积个数面积个数面积个数面积个数面积个数面积个数面积总计注:Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。附表2“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表(样表)_______________省(区、市)单位:个、亩、万元序号项目名称占地面积建设地点土地流转起止时间棚数建设主体计划整改到位时间主体名称建设总投资其中享受财政补助始建时间违规性质违规面积占用耕地其中占用基本农田中央省级市级县级县、乡(街道)、村*年*月—*年*月*年*月Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、其他注:1.本表是违法违规情况明细表,要求逐个项目填写,项目是指各种资金来源的设施农业建设项目,如一次性投资建设的10个棚,视为1个项目,在一行填写。2.违规性质可分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类及其他,其中Ⅰ类指在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施。Ⅱ类指在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。Ⅲ类指建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。


2018年12月25日 15:42
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